欧委会网站3月10日消息。当日，欧委会提出新欧洲工业战略一揽子计划，旨在指导欧洲工业实现气候中立和数字领军的双重转型，增强欧盟在全球产业竞赛的竞争力和地缘政治角逐的战略自主性。一揽子计划主要分三大内容：新欧洲工业战略、适应可持续和数字发展的中小企业战略、服务企业和消费者的单一市场行动计划。
　　
　　一、新工业战略
　　
　　该战略通过制定一系列行动计划以期推动欧洲产业发展，设立了三大目标：保持欧洲工业的全球竞争力和公平竞争环境，实现2050年欧洲气候中立承诺，以及塑造欧洲数字未来。欧委会还拟于2020年9月设立工业论坛，听取中小企业、大型公司、社会合作伙伴、科研机构以及政府部门机构关于欧洲工业发展的意见。
　　
　　具体而言，新战略主要有八大行动计划：（一）知识产权行动计划，旨在扞卫技术主权，促进全球公平竞争环境，打击盗窃知识产权行为，修订新法律框架以适应绿色和数字转型。（二）重新审查欧盟竞争规则，包括评估企业并购和国家援助规则。（三）善用贸易防御机制工具箱，拟在2020年中发布有关外国补贴对欧盟单一市场的扭曲影响以及应对外国参与欧盟公共采购和申请欧盟资金的白皮书，并于2021年提出有关提案，此外继续通过WTO等多双边渠道强化工业补贴规则，推进采购市场对等开放。（四）推进工业低碳化发展，包括鼓励高耗能行业加快脱碳进程，支持可持续和智能交通产业发展，提高能源效率，增强碳泄漏应对工具，确保低碳能源供应的价格竞争力。（五）强化工业和战略自主，包括出台关键原材料行动计划、欧盟制药新战略以确保重要供应链安全，支持发展战略数字基础设施和关键使能技术。（六）建设“清洁氢联盟”、“低碳工业联盟”、“工业云及平台联盟”以及“原材料联盟”等欧洲共同利益重要项目。（七）优化绿色公共采购法规和指导意见。（八）继续关注创新、投资和技能培养。
　　
　　二、新中小企业战略
　　
　　该战略旨在综合运用各种政策举措，释放欧洲2500万中小企业的商业活力，推动中小企业实现绿色和数字双重转型。新战略主要有三大行动支柱：能力建设和转型支持，减轻监管负担和改善市场准入，改善融资渠道。
　　
　　具体而言，共有4方面33条举措：（一）加强能力建设和面向绿色、数字的转型支持，包括优化“欧洲企业家网络”，设立“可持续问题顾问”，开设数字培训课程，启动“数字志愿者”能力提升计划，扩大“数字创新中心”项目，探索共享经济等。（二）在帮助开拓市场和减轻行政税负方面做加减法，包括设立为企业发声的“中小企业特使”，确保中小企业权益在欧盟立法中受到保护；与成员国共同制定“初创企业标准”，分享良好实例和经验；支持政府对企业实行一站式服务；优化采购法律框架和承包合作指导意见等；（三）优化融资渠道，包括支持中小企业募股上市，通过“欧洲风险资本扩张行动”（ESCALAR）扩大风险投资基金资本规模，启动有助于女性创业者的融资计划，启动绿色科技投资倡议、区块链产业倡议、简化国家援助适用规则等；（四）强化欧盟机构与成员国协作，发挥“欧盟高级别中小企业特使”、“特使网络”、“战略企业家大使”等沟通协调作用。
　　
　　三、单一市场行动计划
　　
　　欧委会同时发布了两份报告：《单一市场壁垒报告》和《更好实施和执行单一市场规则行动计划》。这两份报告并非欧盟推进一体化的蓝图，而是注重消除单一市场内部壁垒、优化营商环境、提升规则实施效果的具体性建议文件。
　　
　　第一份报告从欧洲企业和消费者的角度出发，确认了单一市场中存在的13项主要障碍，包括有关商业机遇、合作伙伴和监管制度的信息获取困难、企业行政负担过重、公共采购准入不公平、技术标准门槛问题、服务业准入问题、跨境交易难、网络交易互信低、跨境欺诈、税收和行政制度差异、争端解决难、成员国注册程序差异、技术人员短缺和错配、语言障碍等。报告认为根本原因在于成员国规则的限制性和复杂性、行政力量不足、欧盟规则转化的缺陷和执行的不充分。为此报告有针对性地提出了应对措施。
　　
　　第二份报告旨在强化欧盟机构与成员国关系，确保共同市场规则得到正确实施和执行。具体包括6方面22项行动：（一）提升有关单一市场规则的知识水平，强化规则意识，包括出台更详细的指导意见，改善信息获取渠道，设立产品合规网络平台，加强法官和司法人员培训交流，强化政府部门能力建设，促进部门间合作等。（二）改善欧盟规则的转化、执行和适用，包括提升对话机制效果，建设单一市场规则的执行伙伴关系。（三）用好预防性机制，包括改善限制性法规的事前评估，简化欧盟透明度指令的操作流程，防范新的内部壁垒，强化电子商务指令规定的通报机制。（四）加强对不合规行为的监测，包括优化单一市场IT系统并设立在线执法平台，强化打击假冒和非法产品力度，强化农产品追溯链执行，制定标签体系和追溯体系。（五）加强执法机构合作，包括设立欧盟产品合规网络，优化涉及公共部门的争端解决机制等。（六）提升应对侵权案件的能力，包括更有效地推进执法行动重点项目，加强案件处理的明确性和协调性，用好欧盟执法示范体系，定期组织欧盟与成员国举行有关问题会议。
　　
　　四、媒体对欧盟新工业战略的初步评论
　　
　　综合媒体观点，第一，认为新工业战略有“新瓶装旧酒”之嫌。这份战略是2010年以来欧委会发布的第五份工业战略文件，在很大程度上继承了容克执政时期“创新、数字和低碳”的基本思路，贸易保护工具以及放宽补贴规则等也并非新概念。
　　
　　第二，新战略服务于新欧委会的整体政治目标。新战略突出绿色和数字两大目标，强调战略自主、公平竞争环境，希望摆脱对中美关键产业和技术的依赖，在工业自主自强方面展现出比以往更多的政治意愿。
　　
　　第三，新战略采取务实灵活方式培育“冠军企业”。欧盟一方面将坚持现有竞争政策整体框架，另一方面对审议修订并购和补贴政策持开放态度，愿意根据企业运营的“战略环境”对个案并购规则进行调整，将国家援助规则灵活适用于重大项目，这在一定程度上回应了德法两国关切。
　　
　　第四，新战略注重跨国跨部门协作。欧委会两位执行副主席东布罗夫斯基斯和韦斯塔格以及内部市场委员布雷顿均参与其中。文件本身也包罗万象，涉及数字、环保、科技、财政、金融、贸易、教育、行政等多个领域，强调各类工具的综合运用。新战略推崇建设欧盟共同利益项目，鼓励各成员国在关键战略价值链进行跨国合作。