2021年10月5日，欧盟委员会发布了一项标题为“保护儿童免受不安全玩具的伤害并加强单一市场——玩具安全指令修订”的倡议。随附的初始影响评估指出，欧盟委员会在2020年对现行玩具安全指令2009/48/EC的评估中发现了若干可能危害儿童健康和安全的缺陷，特别是在化学品方面。此外，欧盟委员会对市场监督进行了评估，并发现市场监督薄弱。最后，成员国将玩具安全指令中关于化学品要求的定期修订纳入国家法律的做法并不总是令人满意。
　　
　　玩具制造商及出口商都知道，玩具安全指令2009/48/EC规定了，欧盟制造或从欧盟以外进口的玩具在进入欧盟市场前，均须符合安全性规定及其他规定。该指令旨在确保玩具在欧盟单一市场内的自由流通，因为符合要求的玩具可以在内部市场内自由流通。然而，根据评估显示，该指令中存在许多缺陷。
　　
　　尽管该指令禁止玩具中含有致癌、致突变或对生殖有害的物质(CMRs)，但其缺少对其他极端有害物质(如内分泌干扰物或持久性和生物累积性物质)进行风险管理的通用方法。此外，该指令只授权委员会为36个月以下儿童的玩具和拟入口玩具中的任何化学品设定限值。然而，同样的危险化学品在其他玩具中也可能对年龄较大的儿童造成危险。此外，虽然该指令包括通用的CMR禁令，但它规定可以在某些情况下不遵守这一禁令，这似乎意味着允许玩具中存在过多的CMR。目前对（致癌）亚硝胺及其前身（可亚硝化物质）的限值过高。最后，该指令并没有要求保护儿童免受因同时接触多种化学品而产生的化学品组合效应的影响。
　　
　　除了这些缺陷之外，玩具中最近还出现了新的风险，但该指令并未充分解决这些风险。例如，玩偶或与儿童“交流”的机器人等连接互联网的玩具会对个人数据和隐私保护造成风险。
　　
　　该指令在检查和执行方面也缺乏有效性。由于难以获得玩具的安全文件或难以在网上销售中识别经济经营者，市场监管效率受到挑战。此外，玩具销售商可能会意识到这一点——玩具制造商也必须在欧盟其他法规（如RoHS或REACH）中确定玩具的化学限量，这可能是一个挑战。
　　
　　为了改进玩具的安全规则，特别是关于化学品的安全规则，委员会将评估可能采取的措施，例如将一般风险评估方法扩展到其他最危险的物质，同时修订CMR一般禁令中可以在某些情况下不遵守该禁令的规定；允许设定任何玩具的化学极限值，而不只是针对36个月以下儿童的玩具;以及制定玩具化学成分的标签要求，包括采用数字标签。
　　
　　为加强市场监察和执法，欧盟委员会将评估可能采取的措施，例如要求提供电子产品护照，其中包含特定的玩具制造商合规文件，该护照可作为或取代目前的欧盟合规声明。电子玩具护照可以减轻市场监督和进口边境管制的行政负担，因为可能不再要求和通知提交相关文件。
　　
　　欧盟委员会亦会考虑将现行指令转变为一项新的欧盟规例，以确保所有成员国及时、统一和同时实施玩具安全规则。
　　
　　玩具销售商及其供应链成员，可就委员会的玩具安全措施提交意见，为决策过程作出贡献。如欲查看完整的初始影响评估并提供反馈，可点击以下倡议网页。提交意见的截止日期是2021年11月2日。此外，预计还会有一个为期12周的互联网公众咨询期，咨询期将于稍后公布。