英国拟征碳进口税:加大绿色贸易战风险?

  2023年12月18日,英国政府表示,英国将从2027年起对部分产品征收新的碳进口税,以帮助保护英国企业,使其免受来自气候政策不严格国家廉价进口产品的影响。据悉,拟议的碳边境调整机制将适用于铁、钢、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥行业的碳密集型产品。征收的费用将取决于进口商品生产过程中的碳排放量,以及原产国碳价与英国碳价之间的差距。

  “这项税收将确保来自海外的碳密集型产品,如钢铁和陶瓷等,与英国生产的产品负担同样的碳价格,这样我们的脱碳努力就能转化为全球排放量的减少。”英国财政大臣亨特称,有些国家碳价格较低甚至没有,征税将有助于降低“碳泄漏”风险,即避免碳排放被转移到其他国家。

  为达成2050年实现净零排放这一目标,英国财政部早在2021年10月的净零排放战略审查中就提出建立碳关税机制,并表示实施过程可能非常复杂。苏纳克在担任英国财政大臣期间,曾与德国方面讨论过碳关税问题。随着2022年以来欧盟加快全球首个碳关税机制的推出进程,英国也加快建立自身碳关税机制的步伐。2023年3月,英国政府公布一系列环境和能源安全政策,包括一项可能导致对碳密集型商品征收碳关税的问询。英国政府表示,围绕潜在碳关税措施将展开为期3个月的磋商和公众问询,以保护企业免受来自气候政策不严格国家廉价进口商品的冲击。

  2023年9月,欧盟启动对进口钢铁、水泥和其他商品征收二氧化碳排放关税制度的第一阶段计划。英国钢铁行业认为,一旦欧盟的抑制碳排放措施启动并运行,有必要采取国内措施,防止高排放产品大量涌入英国。从欧盟和英国政府的行动来看,二者都倾向于认为征收碳关税有助于降低“碳泄漏”风险。碳边境调节机制的倡导者认为,除了解决“碳泄漏”问题外,该政策能够推动国内投资实现净零转型,是说服其他经济体采用碳定价制度的宝贵工具。

  英国钢铁协会总干事加雷斯·斯塔斯在一份声明中称,全球90%以上的钢铁生产都没有碳成本,制定新的碳边界政策是正确的,并认为该计划应尽快实施,以与欧盟的时间进度保持一致。值得注意的是,英国政府的文件中没有提议将英国的体系与欧盟的体系联系起来,以弥合已出现的价格差距。对此,英国游说团体EnergyUK在面对媒体时抗议称,英国疲弱且不稳定的碳价可能会削弱对清洁能源的投资,并使财政损失数十亿美元的收入。

  但是,碳边境调节机制引发对绿色保护主义的指责。发展中国家未来在向英国和欧盟出口时,其国内产业将面临进一步增加成本的处境。随着一些国家考虑引入报复性关税,该政策存在引发绿色贸易战的风险。

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